高中阶段也有了贫困生资助政策

    就读于夏邑县高中的胡河庆今年上高二。父母均务农，农闲时在外摆小摊卖小吃才勉强能维持生计。每学期凑学费成了一家人最头疼的事情。2007年，和同样家庭贫困、上中职的初中同学联系时，他非常羡慕他们每年能领到1500元的补助。前不久，听班主任说，现在，国家对高中阶段的贫困生也有资助政策了，胡河庆心里一阵欣喜，至少有点希望了。他准备写一份申请。

    据省教育贷款管理中心主任宋振介绍，在中央财政安排的彩票公益金3亿元中，我省分到了4131.7万，可以资助4万多名高中生，占全省高中在校生总数的2.7%，比国家平均2.5%的比率略高。

    他说，由于资助面有限，教育部要求受资助学生必须具备家庭贫困、品学兼优的条件，并由本人提出申请。目前，我省正积极部署此项工作，帮助广大家境困难的高中生按照要求提出申请，等待通过考核，争取早日把资助款发放到学生手中。

    同大多数省份一样，在此次专款资助家庭经济困难学生以前，我省的资助政策体系涵盖了中等职业教育、高等职业教育、普通高等教育等领域（小学和初中属于免费范畴），却唯独没有普通高中的影子。然而，在成千上万的高中学生中存在大量贫困生、高额学费造成民生负担的事实却是不容忽视的。

    据有关媒体报道，一些地方如江西、山东等省份早已把普通高中纳入政府资助政策体系，以打造“全覆盖”的资助政策体系。2007年秋季开学不久，财力不算雄厚的江西省政府就对外宣布：全省财政共安排资金5828万元，按每人每年800元标准，资助普通高中家庭经济困难学生7.28万名。就资助高中贫困家庭学生这一工作而言，江西的做法无疑走在了全国的前列。

资助贫困生达到了历史最高峰

    其实，相对于高中阶段，我省在小学、初中、中等职业学校和高等学校各阶段都开展了扎实的资助工作，有些工作甚至走到了各省的前列。

    按照“九年义务教育”的定义，小学和初中都属于免费的范畴，但我省真正实现免费却是在2007年春季。去年，我省安排资金25亿元，全面免除了1262万农村义务教育阶段学生的学杂费；安排资金6.7亿元，为686万名贫困学子免费提供了教科书，并对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段学生全部免除了课本费；安排资金1.6亿元，补助了全省77万名贫困寄宿生生活费。

    在中职教育阶段，2006年以前，一部分贫困家庭学生因得不到有效资助，不能完成学业；一部分初中毕业生因为家庭经济困难，不能顺利入学接受中职教育。

    在这种情况下，去年8月9日，省政府出台规定，我省结合国家中等职业学校国家助学金资助制度，对所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生进行了资助，资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

    据统计，仅2006年一年，省教育厅就会同省财政厅下发中等职业学校助学金7600万元，对7.6万名贫困学生进行资助，在全省初步建立起了中等职业学校贫困学生救助体系。2007年，我省又加大了对中等职业学校学生的资助力度，全省中等职业教育资助对象大体覆盖90％的学生。

    在高校，助学贷款是资助家庭经济困难学生的主要政策和措施。我省农村人口绝对数较大，农村生源较多，高校中约有70%的学生来自农村，家庭经济困难学生尤其是特困生比例较大，开展助学贷款工作的意义更加重大。但是，就全国来说，该项工作自1999年启动以来一直到2004年6月并未取得理想的效果。

    新的国家助学贷款政策出台后，我省与国家开发银行合作，完善了风险防范措施，建立了长效激励约束机制，确定了新的贷款模式，工作取得重大突破。按新的贷款模式，2005年、2006年两年，我省共发放国家助学贷款11.1亿元，资助困难学生23.6万人次，贷款发放量居全国首位，是2005年之前5年间累计发放量的10倍，贷款发放范围覆盖到所有符合贷款条件的高校。2007年，国家开发银行又贷款6亿元，全省基本实现了“不使一名考入公办大学的学生因家庭经济困难而无法入学”“不使一名公办大学的学生因家庭经济困难而辍学”的资助工作目标。

    正因为如此，“高校助学贷款‘河南模式’”成为一个品牌叫响全国。2007年7月13日，国家资助家庭经济困难学生政策咨询会在许昌市召开，便是教育部对我省高校贫困家庭学生资助工作的认可。

    从省教育厅统计出的上述数字不难看出，从小学、初中、中职到高校，我省的贫困家庭学生资助工作资助额度大、覆盖范围广，已经初步建立起了完备的体系，几乎所有的贫困家庭的孩子都上得起学了，难怪宋振说，“我省对家庭经济困难学生的资助达到了历史最高峰”。

还有很长路要走

    “国家现在在各个教育阶段都出台了资助家庭贫困学生的政策，能不能取得预期的效果，关键要看这些政策能不能落到实处，但愿不会出现补助资金被层层盘剥的现象。”一位基层老师在网上表达了这样的担忧。

    宋振在接受采访时表示，他理解老师们的担忧，我省也在探索让好政策发挥最大作用的机制和办法，建立学生资助管理中心就是其中一项有益尝试。

    为确保资助政策体系的顺利实施，从2007年秋季开学起，我省教育和财政部门联合发文，要求在各县（市、区）教育行政部门成立专门的救助贫困生机构——学生资助管理中心。宋振说，这一机构的成立有利于保证各项家庭经济困难学生资助政策的落实，尤其是对做好生源地信用助学贷款、中等职业教育国家助学金评审发放等工作能起到更好的组织保证。

    宋振还表示，虽然我省已建立起全覆盖的贫困家庭学生资助政策体系，但要把这项工作做好还有很长的路要走，他建议从以下几个方面入手：

    要加大对高中阶段贫困学生的资助力度。宋振认为，在我国国民教育体系中，高中教育阶段地位特殊。由于它已超出义务教育范畴，因此在这一阶段的教育，校方需要向学生收取相对较高的学杂费和其他相关费用来维持，部分学生可能便会因家庭贫困上不起或完不成高中阶段的学业。教育部此次动用彩票公益金对中西部农村普通高中家庭经济困难学生的资助面其实是有限的，省里正在研究拿出相应的配套资金，进一步加大资助额度、提高资助比例。

    要逐步把学前教育纳入资助政策体系。宋振说，现在学前教育阶段的收费参差不齐，有的幼儿园学费高得离谱，每月学费竟然动辄上万元。对高价幼儿园，应规范收费；对收费普通的幼儿园，应逐步实现从家庭经济困难幼儿的免费入学到全免费，与九年义务教育尽早接轨。“当然，由于学前教育属于非义务教育，这项工作可能还有更长的路需要走。”

    要尽快实现中职家庭经济困难学生资助100%覆盖。目前，我省中职家庭经济困难学生资助覆盖率已达到90%，宋振说，这个范围已经覆盖了在校农村学生和城市家庭经济困难学生，我省正积极努力，力求实现100%覆盖。他说，中等职业教育国家助学政策的实施后，大家感受到了党和政府对发展职业教育的高度重视，转变了观念，看到了接受职业教育同样有光明的前途。

    要增强大学生诚信意识，帮助大学生就业以提高还贷能力。宋振透露，自2006年6月，中国工商银行河南省分行营业部通过媒体公布263名违约大学毕业生的名单后，我省加大了对大学生的贷后管理，还推出提前还贷的典型王一硕，大学生提前还贷的比率逐年上升。他认为，提高大学生的还贷能力，加强对大学生的诚信教育是一方面，更重要的是要帮助他们就业，他们工作了、有钱了，还贷的可能性会更大。“目前我省出台了很多帮助大学生就业的政策，应该对他们有很大帮助。”

    要统筹社会各界力量开展多元混合资助。据宋振介绍，目前我省行业企业和社会各界资助家庭经济困难学生工作开展得有声有色。仅“希望工程圆梦行动”在我省实施3年来，就援建希望小学674所，捐建希望网校53所，资助贫困青少年16.2万名，捐建希望书屋200多所，资助涉艾（艾滋病）家庭学生679名。他呼吁社会上更多有爱心的组织和个人投身资助家庭经济困难学生这一功在千秋的工作。

（来源：教育时报）